云南省人民政府关于印发《云南省“十五五” 中药材产业发展规划》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省“十五五”中药材产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府

2026年9月27日

云南省“十五五”中药材产业发展规划

云南道地药材品种数量达156种、居全国第1位，中药材种植面积、产量多年稳居全国第1位。中药材良种覆盖率10%，位居全国前列，种植养殖标准化不断提升，建成一批特色“云药”产业集群，品牌建设稳步推进。2025年全省中药材企业达2206家，加工销售额584.8亿元，年营收超百亿元企业2家，产业集中度逐步提升，联农带农机制不断完善。建立省级中药材高质量发展联席会议和产业工作专班，形成上下贯通的工作机制，为产业发展提供有力支撑。

为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署及省委、省政府工作要求，根据《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）、《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》（工信部联消费〔2026〕33号）、《中医药振兴发展“十五五”规划》（国中医药规财发〔2026〕8号）等文件精神，结合我省实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的系列重要论述和考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府把云南中药材产业培育成世界一流现代产业的工作安排，践行高质量发展理念，学习借鉴烟草“六统一”经验，以全产业链现代化为主攻方向，以打造行业龙头航母式集群为重点，聚焦种业创新、标准化基地、产地初加工、市场调控、数智化转型等关键环节，持续做强三七等标志性道地品种，大力发展林下生态种植，提升产业标准化、设施化、规模化、集群化、品牌化水平，加强与南亚东南亚国家合作，把云南建设成为道地药材生产核心区、少数民族医药发展特色区、国际化发展先行区。

按照“大产业+大集群+大品种+大产区+大企业”的发展路径，到2030年，“链主”等龙头企业引领作用全面强化，培育以三七为核心的优势特色大品种，形成“一品一链”特色产业格局。中药材良种推广率保持全国前列，建成全国重要的道地药材生产供应基地，“十大云药”、“十大健康资源”、“云药之乡”等品牌影响力显著增强，提升云南中药材话语权。

二、重点任务

（一）产业布局优化工程

1.优化产业布局。构建“一核一带五区多点双通道+数智赋能”的“云药立方”空间发展体系，强化规划空间统筹衔接，保障中药材重点项目落地。以滇中中药材产业创新引领核心区为发展引擎，以数字化综合服务生态圈为数智支撑，打造沿边南药资源集聚带，推动滇中、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北五大道地药材种植产区错位发展，聚焦主产区布局数智产业园与特色产业集群，依托药材进口边境口岸和优势物流网络打通内外贸双通道，形成全域覆盖、全链协同、内外联动的中药材产业发展格局。

2.优化品种布局。在《云南省道地药材名录（2024版）》发布的156个品种基础上，分类推进三大品种体系建设。重点发展以三七为代表的“十大云药”等道地优势型品种、以“十大健康资源”为主的健康特色型品种及以“六大南药”等为代表的潜力培育型品种，打造区域特色鲜明、产业链条完整、竞争力强劲的云药品种发展体系。

（二）云药良种育繁推工程

3.种质资源保护与收集。加强云南中药资源普查与动态监测，加大野生药材资源保护与管理力度，开展一批野生药材资源的就地保护和迁地保护。对临床常用特色、珍稀、濒危地方药材品种进行就地保护，加强省级药用植物种质资源圃建设，完善种质资源档案。对种质资源进行精准鉴定和评价，深入挖掘优异基因资源，创新中药材生物育种方法。

4.健全中药材生物育种体系。建立以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的育种创新机制，打造全国中药材良种先行区。鼓励科研院所、高等院校、企业联合开展良种选育登记工作。设立省级中药材品种登记委员会，加强品种登记工作，加快制定中药材种子种苗标准，规范种子种苗供应，通过组培等方式推广工厂化育苗。建立全省中药材种子种苗质量检测公共服务平台，提高种子种苗商品化率。支持珍稀野生中药材驯化培育基地建设。

5.构建良种繁育推广体系。以三七等“十大云药”为代表的50个云药道地品种（重点品种和特色品种）为核心，鼓励种子种苗繁育主体开展优良种子种苗商标注册，推广优良种子种苗，累计推广面积200万亩以上。

（三）云药优质原料基地建设工程

6.加速规范化建设。立足全省道地药材分布及种植区划，依托中药材GAP基地评价、延伸检查等手段，重点开展“十大云药”、“十大健康资源”和优势特色道地品种GAP基地建设，引导生产布局向道地产区集中。建立中药材GAP基地常态化监管机制，强化建成基地后续跟踪核查；鼓励全国药品生产企业在中药材道地产区自建、共建、共享中药材GAP基地，争创一批国家级高标准中药材原料生产基地。

7.加强绿色化建设。组织制定道地药材种植技术规范，推广规范化种植技术和绿色生产模式，创建一批地域特色突出、产品特性明确的道地药材品牌。鼓励发展仿野生栽培、间套种、轮作等生态种养模式，开展土壤微生物调控，降低化肥农药投入，防控农业面源污染。

8.发展林下中药材种养。依托全省丰富林地资源，聚焦三七、天麻、茯苓、砂仁、黄精、黄柏等道地药材，大力发展林下中药材种养。加强林下中药材良种选育、共生栽培技术研究，建设标准化林下中药材示范基地，推动林下中药材融入“小品种大产业”培育工程，盘活可利用林下空间，打造云南中药材绿色发展新名片。

（四）云药加工提升工程

9.发展产地初加工（含趁鲜切制）。鼓励加大产地初加工（含趁鲜切制）技术投入与创新，研究制定一批药材产地初加工（含趁鲜切制）规范、质量标准和商品规格等级标准。培育一批产地初加工企业，支持中药生产、流通企业在道地药材产区、高标准中药原料生产基地建立产地加工生产线，推动中药材GAP基地药材与趁鲜切制有机衔接，鼓励三七等大品种趁鲜切制药材在中药制剂投料环节优先使用，推动产品由初级原料向半工业化投料品升级，提升产品附加值。

10.拓展精深加工。支持企业建设现代化的精深加工生产线，开发高附加值产品，形成系列云药大健康产品。加强对中药饮片炮制规范的研究，鼓励开展一批中药制剂二次开发、“云岭名方”制剂名品产业化打造。挖掘整理中医药（傣药、彝药、藏药等）经典验方，推进成果转化。推动日化美妆、功能性养生等一批大健康产品研发及产业化发展。探索中药兽药、中药足浴包、中药熏蒸包等新型健康产品的开发。

11.建设产业园区。加快推进中药材“集群+链式”园区建设，打造昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、玉溪高新技术产业开发区、楚雄高新技术产业开发区、文山高新技术产业开发区、临沧高新技术产业开发区、腾冲经济技术开发区、弥勒中药材现代化精深加工产业园、思茅产业园区、瑞丽产业协作园区等一批中药材现代化精深加工产业园区，发挥园区承接种植端、链接流通端的功能，推动科技创新和产业创新深度融合。

（五）云药食药同源开发工程

12.完善食药同源标准体系。支持食药同源产品研发，制定食药同源原料质量标准、生产加工规范、功能评价方法等系列标准。鼓励食药同源产品开展绿色食品、有机产品、ISO22000食品安全管理体系等认证工作。加强食药同源产品监管，保障产品质量安全。

13.食药同源产品宣传推广。打造云药食药同源特色知识产权（IP）品牌，设计融合云南民族特色的品牌标识与包装体系。深挖“云药食养”，谋划举办“云药食药同源文化节”，整合央媒、行业媒体、新媒体开展全域推广，提升市场认知度。

（六）云药市场重构工程

14.完善交易市场体系。对省内现有中药材专业市场进行改造升级，完善交易场所、仓储设施、物流配送、质量检测、金融服务等功能，支持数智化产地仓建设。抓住省部共建机遇，把文山三七产地市场建设成为辐射带动本区域乃至全国三七等中药材产业发展的重要流通枢纽。鼓励以市场化方式建设和运营中药材电商平台，拓展销售渠道。鼓励企业引进先进的物流管理系统，构建多式联运的物流网络，提高配送效率。

15.建设中药材口岸集散地。依托河口、磨憨、瑞丽、天保、景洪、勐康等药材进口边境口岸，持续推动新增口岸申报药材进口资质；优化食药同源商品通关便利化措施，建设面向南亚东南亚的中药材国际口岸集散地，完善初加工、仓储、分拣、包装、质检等配套服务功能。鼓励企业发掘海外资源，建立跨境中药材追溯管理体系。

16.建立完善中药材战略收储市场预警机制。构建政府引导、企业参与、市场化运作的中药材战略收储机制，建立中药材储备目录，重点对三七、当归、重楼等易受市场波动影响的大宗品种和稀缺品种通过市场化方式调节，平抑市场波动。构建全省中药材产业信息监测预警体系，及时预警防范“盲目扩种”、“药贱伤农”等行业风险。

17.建立优质药材优先使用机制。鼓励支持中药生产企业优先使用符合GAP要求的药材，协同推进将符合GAP药材的药品优先纳入集采范围，鼓励支持符合GAP要求的药材用于中药研发生产和推广使用，鼓励医疗机构积极使用原料符合中药材GAP要求的中药饮片。

18.建立全国“定制药园”生产基地。依托云南道地品种资源优势，面向长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域市场，建立“沪滇”、“粤滇”、“京滇”等跨区域合作定制药园。通过实行统一标准认证、按量计划采购、双向约束机制和信用评价体系，实现互认互通和追溯监管，逐步打造“产自云南、服务全国、走向世界”的中药材产销新格局。

（七）云药康养旅居工程

19.构建“康养+文旅”三产融合体验区。依托云南生物多样性优势与少数民族医药文化资源，开发一批康养旅游线路。培育一批针灸推拿、康复理疗、养生保健、科普研学等中医药（少数民族医药）健康旅游品牌和精品路线。推动食药同源、中医药康养与旅居产业深度融合，在全省适宜的旅游地和中药材种植集中区域建设一批康养旅居基地，打造集药材观光、药膳体验、养生度假等功能于一体的三产融合体验区。

（八）云药科技装备创新工程

20.建强协同创新平台。构建“顶层引领—专业支撑—基层落地—产业协同”四级联动创新体系，支持高等院校、科研院所与企业共建专家工作站及省部级以上重点实验室等一批高能级创新平台。以“标准引领产业升级”为核心，探索组建省中药材产业标准化委员会，聚焦关键环节，统筹推进地方标准与行业标准制（修）订，积极与国家标准、国际标准化组织对接，推动三七、天麻等道地药材国家、国际标准制定。

21.开展云药全产业链关键技术攻关。围绕良种繁育、绿色种养、连作障碍治理、产地初加工（含趁鲜切制）、创新药、食药同源产品、日化健康产品开发、品质提升、农机装备以及生物制造等重点领域，集中力量攻坚破解产业“卡脖子”关键共性技术，努力形成一批自主知识产权成果。

22.加快成果转移转化。构建“技术研发—中试熟化—产业应用”全链条转化体系，形成一批自主知识产权成果。在产业集聚区落地建设省级中试基地和产业技术工程化平台，推动实验室成果产业化。培育技术转移机构，促进成果与需求对接，开展专利导航、跨境技术交易等服务，促进科研成果高效转化。深化科技成果赋权改革，鼓励科研人员下沉一线开展科技服务，推动科技成果进村入户。

23.提高农机装备水平。持续抓实中药材机械研发推广应用，大力推广适配不同品类的精准播种机、轻简采收机和清洗、烘干、切片等农业机械。通过购机补贴、“先行先试”、报废更新等政策支持，降低中药材种植养殖户与合作社购机成本，以机械化赋能中药材产业标准化、规范化发展。

24.加大设施化水平和能力建设。在道地药材主产区推进设施农业发展，推广水肥一体化、温控补光等现代设施技术，建设一批智能化、标准化育苗基地和种植基地，提升三七、重楼、石斛、美洲大蠊等重点品种规模化、设施化种植养殖水平。

（九）云药数智赋能工程

25.云药数字产业综合服务体系建设工程。搭建“1+1+N”智慧交易体系，重点推进现有专业市场升级、区域辐射集散地布局及数智化产地仓建设，同步拓展电商渠道、优化物流网络。依托云药数字生态圈，构建行情发布、供需对接、云药追溯、数字金融、仓储物流、标准认证、人才培训等多元服务体系。

26.“云药大脑”人工智能创新应用工程。实施“云药大脑”人工智能创新应用工程，构建覆盖中药材全生命周期的智能应用体系。聚焦中药材种质资源保护、智能选种育种、精准种植管理、气象灾害预测、病虫害智能识别、工艺参数优化、质量智能检测、流通风险预警、价格趋势预测、智能交易撮合、政策辅助决策等重点领域，推动形成多层次、多场景的智能化解决方案。

（十）经营主体培育工程

27.内培外引壮大企业主体。支持企业通过收购、兼并、重组等方式整合产业链资源、扩大经营规模。精准对接、靶向招商，引进行业优质企业在滇布局生产基地、区域总部。梯度分层培育企业矩阵，按照链主引领型、成长骨干型、种植基础型实施分层分类精准培育，构建大中小企业融通发展格局，重点培育一批产值超10亿元的行业“小巨人”企业。

28.培优育强农民合作社、家庭农场。将一批高质量发展中药材农民合作社、家庭农场纳入名录管理。健全“服务中心+辅导员”指导服务体系，建强县级新型农业经营主体综合服务中心，为新型农业经营主体提供运营代办、代理记账、市场营销、品牌打造等多样化辅导服务，促进中药材农民合作社、家庭农场规范发展。健全现代农事综合服务中心服务体系，推动中药材农业社会化服务迭代升级。

29.强化联农带农机制。积极探索推广“龙头企业+合作社+农户”、“村集体经济组织+农户”、“种植大户+农户”等模式，以及建立“订单收购+平台直购+保底采购”的中药材种植户白名单制度等多种模式，健全完善联农带农机制。

（十一）云药品牌打造工程

30.打造“云药”品牌矩阵。构建“企业知名品牌—特色产品品牌”联动品牌体系。做强“十大云药”、“十大健康资源”、“六大南药”、“云药之乡”等品牌。聚焦地理标志保护产品，培育一批“一县一品”品牌集群。持续深化“云南好药材，中国好中药”品牌塑造，积极推动企业间开展资源共享、优势互补的合作模式，培育一批具有国际竞争力的企业品牌和产品品牌。

31.加强品牌宣传推广。构建“价值引领、全域联动、文化赋能”的品牌推广体系，建立精准化、分众化传播矩阵。推动云药文化IP与“一带一路”中医药合作论坛、腾冲科学家论坛、中国—南亚博览会、中药材产业国际博览会等平台深度融合，扩大云药在全球健康产业影响力。

（十二）云药人才培养工程

32.构建全链条云药人才引育留用体系。深化校企合作开设中药材特色专业，探索本硕博一体化贯通培养，推行“院校+企业”双元育人模式，搭建产学研实训基地，开展种植、加工、检测领域等订单式技能培育。建立名老药工导师带徒机制，设立传承工作室培育传统技艺人才。依托“兴滇英才支持计划”、“银龄人才万人计划”、“云岭银发助力+”行动、柔性引才等方式，集聚一批经验丰富的银龄专家、具有发展潜力的青年科研骨干和创业人才。

（十三）云药国际化拓展工程

33.建设全球中医药国际共建共享先行区。以国际口岸、沿边产业园区为载体，开展“制度共通、资源共享、开放共融”的国际化合作，以东盟国家和粤港澳地区为切入点，助力“云药出海”。探索跨境监管互认、中药材标准名称国际用语规范化、要素流动便利化、知识产权共享等制度创新。借鉴粤港澳大湾区与海南自贸港经验，搭建区域性中医药产业协作平台，建设我国中医药国际化创新先行区和全球传统医药资源配置高地。

34.深化国际市场合作。探索构建多元化国际市场拓展体系，推动三七、天麻等滇产道地药材完成主要目标市场准入认证。深化资源共享，支持企业在南亚东南亚建设跨境中药材规范化基地、加工园区和仓储物流。强化部省联动，共建“南药之乡”联合实验室等，开发适应海外消费习惯的标准化饮片、提取物等产品。推动云药标准纳入区域质量互认体系。

35.推动中医药文化交流。加强与共建“一带一路”国家和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的中医药文化交流，以“大湄公河次区域传统医学交流会”为基础，提升国际影响力，持续推进中医药海外中心建设。鼓励省内高等院校和科研机构开展中医药学历教育、技术培训与远程教育，吸引周边国家学生来滇学习。深化少数民族医药文化挖掘，推进少数民族医药研究，推动傣药、彝药等特色产品走向国际，将我省打造成为传统医药文化交流与产业发展高地。

三、生态环境影响分析

（一）有利生态环境因素分析

1.依托高原生态禀赋夯实绿色发展基底。我省独特的低纬高原气候、优越光热与充沛水资源，适宜中药材生长繁育，为中药材规范化、生态化种植提供优良自然条件。

2.产业绿色升级助力生态环境保护修复。本规划推进中药材GAP基地、绿色生态种植片区建设，推广林下种养、轮作间作等生态模式，以标准化、集约化种植替代粗放种植模式，减少土地无序开发和植被破坏。

（二）不良生态环境影响分析

3.种植环节潜在生态环境影响。中药材规模化种植中，化肥、农药、地膜等农业投入品使用不当，易引发农业面源污染，污染产区土壤、地表水及地下水。

4.加工与工程建设环节环境影响。中药材产地加工、精深加工项目运营会产生废水、废气、固废等污染物，处置不规范将造成局部水土、大气污染。

（三）消除生态环境影响措施

5.坚守底线，推行绿色低碳种植。坚持生态优先空间管控、生态环境分区管控及生态环境影响评价制度，在不影响生物多样性的前提下，科学合理布局产业，严禁在生态环境敏感区布局产业项目，从源头规避生态环境风险。

6.规范管理，守护生态环境安全。严格规范中药材加工项目排污治理，保障各类污染物达标排放及资源化利用。健全环境风险应急机制，完善处置预案，提升突发环境事件应对能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由云南省中药材产业高质量发展联席会议负责整体指导、协调和推进全省中药材产业发展工作，充分发挥高位统筹作用，从战略层面谋划产业布局、制定发展方向，建立健全覆盖省、州（市）、县（市、区）的产业发展体制机制，推动本规划与各级国土空间规划有效衔接，确保产业发展与全省经济社会发展大局紧密结合。

（二）加大政策扶持。加大对良种繁育、种植养殖基地建设、产地初加工（含趁鲜切制）等关键环节支持。鼓励利用非耕地资源发展中药材种植，强化土地使用监管，确保用地合理合规。加强招商引资工作，优化“一站式”审批服务平台，吸引国内外优质企业投资我省中药材产业发展。强化金融支持，依托龙头企业信用规范应用供应链金融模式，提升链上中小经营主体融资可得性，深化银保合作并建立风险共担机制。因地制宜开展中药材种植养殖保险，省级财政按照地方优势特色农产品保险保费补贴相关政策规定给予支持。

（三）强化工作落实。各有关部门围绕本规划制定实施方案和具体措施，推行“三法三化”管理方法，对各项目标任务、政策举措进一步细化实化，明确责任单位、完成时限，确保落地可执行、推进有路径，各项任务落实到位。