合力助推中医药大发展

中医药作为中华文明的瑰宝，承载着中华民族数千年的健康养生理念和实践经验。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国将中医药传承创新发展摆在国家战略的重要位置，出台一系列重磅政策，构建起全方位的中医药发展体系。5年来，我国中医药服务体系不断完善，产业实力稳步提升，传承创新活力迸发，国际影响力持续扩大。中医药的发展也凝聚着委员们的智慧力量。

——编者

中医药发展后继有人

2025年3月17日，文化和旅游部正式公布第6批国家级非物质文化遗产代表性传承人，全国政协委员、中国中医科学院学部委员唐旭东被认定为第6批国家级非物质文化遗产“中医生命与疾病认知方法”项目代表性传承人。唐旭东的中医药传承之路，正是“十四五”时期中医药守正创新的生动缩影。作为第6批国家级非物质文化遗产“中医生命与疾病认知方法”项目代表性传承人，他接过的不仅是古老中医智慧的接力棒，更是守护文化根脉的重任——此前该项目6位传承人中2位已离世，剩余4位平均年龄高达89岁，人才断层的困境亟待破解。凭借扎实的理论功底与丰富的临床经验，唐旭东为这项珍贵遗产注入蓬勃朝气，更以政协委员的履职担当积极建言：从呼吁加大中医药古籍保护资金投入，到倡导教育体系增设相关课程；从推动中医特色诊疗技术认定推广，到提议建立跨学科平台促进中西医融合，他的每一件提案都直指传承痛点、紧扣发展需求。

习近平总书记强调：“深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。”“十四五”时期，我国坚持传承与创新并举，加强中医药文化传承、人才培养和科技创新，推动中医药理论创新、技术创新和应用创新，让传统中医药在新时代焕发新活力。

在中医药文化传承发展的进程中，政策始终发挥着核心引领作用，明确将中医药精华的系统性梳理与挖掘作为核心任务，推动传统中医药智慧与现代社会深度融合。据国家中医药管理局数据，中医药古籍保护与利用能力建设项目已取得丰硕成果，成功出版416种中医药古籍，修复了一批兼具文献价值与历史意义的珍贵典籍，建成“国医典藏”等数字化平台，同时完成400余种海外中医药古籍的回归整理工作，让沉睡的古籍文献在当代焕发生机；在传承阵地建设方面，截至2024年底，全国已建成国家级中医药文化宣传教育基地119家，实现全国31个省份全覆盖，构建起立体多元的传承传播网络。

中医药文化的传承发展离不开社会各界的协同发力，而全国政协委员的积极建言与实践推动成为重要助力之一。

2021年11月26日，全国政协就“加大中医药资源的发掘和保护”召开双周协商座谈会。全国政协委员、中日友好医院中医部主任张洪春建议，将中药炮制技艺与理论的研究列入国家科研重点项目，支持中药炮制技艺的传承与创新，完善符合行业特点的高质量人才培养模式，把传统“师徒传承”模式融入现有教育体系，支持开设“炮制老专家传承工作室”，为经验传承提供平台。作为全国政协委员，长春中医药大学校长冷向阳履职以来，便聚焦中医药传承创新这一议题，开展了一系列持续性调研。他发现，中医药传承长期受“人亡技失”难题困扰，大量老中医的隐性诊疗经验难以系统留存，基层优质中医资源匮乏，中药材质量把控也存在效率低、标准不一的问题，他结合自身工作实践提交相关提案，比如通过AI技术对脉象、舌苔等中医诊断信息进行数字化建模，把名老中医的辨证逻辑转化为可复用的算法模型，让基层医生也能快速掌握精准辨证方法，同时支持中药智能鉴定与智能制造技术攻关，像开发近红外光谱结合AI的中药材真伪优劣快速检测设备，解决道地药材鉴别难、生产过程质控难的问题，还建议加快制定“中医药﹢人工智能”领域的技术标准与应用规范，避免行业内技术应用混乱。

中医药人才是中医药传承创新发展的重要支撑。“人才是中医药发展的第一资源，中医药高等教育是人才培养的主渠道。”全国政协委员、国家中医药管理局局长余艳红长期关注中医药人才培养工作，她在2023年全国两会提交的深化医教协同加强中医药高等教育特色人才培养提案中明确表示。

近年来，教育部会同国家中医药管理局出台了一系列深化中医药教育改革举措，推动中医药教育规模快速增长、结构布局逐步优化、培养质量显著增强。国家公布数据显示，截至2022年，全国高等中医药院校达44所，本科及以上中医药类专业在校生35万余人；6所中医药院校、11个中医药学科列入国家“双一流”建设体系，103个中医药类专业点入选国家级一流本科专业建设点，院校办学实力稳步提升。余艳红认为，提升中医药人才培养质量，核心在于进一步深化医教协同，持续推进中医药高等教育改革；关键要强化中医药高等教育特色人才培养的支持与保障，以坚实保障筑牢培养根基，切实提升人才培养质量。

中医药人才培养体系不断完善。通过实施中医药特色人才培养工程（岐黄工程），我国持续加强高层次人才和基层人才队伍建设。“十四五”以来，组建中国中医药联合研究生院，启动新一批岐黄学者培养项目和创新团队建设项目，新建老药工、基层名老中医药专家传承工作室1054个。在基层人才培养方面，扩大本科层次中医专业农村订单定向免费医学生招生规模，招生人数从2019年的1594人增至2024年的2192人；完成3.6万余名中医馆骨干人员培训，累计建设1432个全国基层名老中医药专家传承工作室，通过“传帮带”模式培养大批县乡村中医药骨干。同时，推动西医学习中医工作，2022年已有21个地区开展西学中培训，培训人数约6万人，培养了一批“能中会西”的复合型人才。

然而，在岐黄工程筑牢中医药人才根基的同时，中医药非遗传承这一“小众而关键”的领域，人才断层问题愈发凸显，引发全国政协委员、扬州大学副校长龚卫娟的关注。她在调研中医药非遗传承现状时发现：当前中医药非遗代表性传承人年龄结构严重老化，60%以上超过90岁，且传承多集中在针灸、正骨等实操技术层面，中医理论的非遗传承极为薄弱，年轻人因缺乏明确的激励机制和发展路径，参与传承的积极性不高，许多珍贵的非遗技艺面临断代风险。基于此，她提交了加强中医药非遗传承年轻人才培养的提案，建议打破非遗代表性传承人申报的行业壁垒，鼓励中医高等院校、三甲中医院、中药龙头企业中符合条件的青年骨干人才申报非遗代表性传承人项目，同时推动非遗传承内容从单一技术传承向“技术﹢理论”双轨传承拓展。

正是有了全国政协委员们的精准调研与务实提案，中医药传承创新发展更好地兼顾了“固本”与“补弱”，让这份古老智慧代代相传。

中医药服务网络全面覆盖

“十四五”时期，我国以基层为重点，以高地建设为引领，持续优化中医药服务体系，让优质中医药服务惠及更多城乡居民。《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2024年全国医疗卫生机构中医类总诊疗人次达到16.8亿，出院人次5271.0万，较“十三五”末实现大幅增长，中医药已成为保障群众健康的重要力量。

基层中医药服务网络实现全面覆盖。通过实施基层中医药服务能力提升工程，我国持续推进中医馆建设，截至2024年年底，全国已有约4.2万个中医馆，覆盖超96%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院；超过99%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务，96%的县设有县办中医医疗机构。优质中医药资源扩容下沉成效显著。“十四五”期间，我国加快布局中医类国家区域医疗中心，重点向中西部医疗资源薄弱地区倾斜。截至2025年3月，中医类国家区域医疗中心在中西部地区累计建设重点专科240多个，引入医疗新技术1200余项，显著提升了区域内疑难重症诊疗能力。

中医药服务能力提升的背后，有全国政协和委员们的努力。

2023年全国两会期间，全国政协委员、中国中医科学院学部委员唐旭东牵头13名委员，聚焦基层中医药服务短板，联名提交《关于加快推进中医馆体系建设提升基层中医服务能力的提案》，提出加强财政投入改善服务条件、强化中医药人员配备等针对性意见建议。该提案受到国家中医药管理管理局高度重视，作为牵头办理部门，国家中医药管理局医政司迅速与唐旭东等委员对接，通过电话沟通、实地调研、座谈交流等多种形式深入研讨，将提案中的中肯建议逐步转化为具体工作举措：2024年通过中央转移支付资金13.5亿元，支持450个县级中医医院开展“两专科一中心”项目建设；同年9月，国家中医药管理局联合14部门出台《关于推进健康乡村建设的指导意见》，明确作出“力争实现全部乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师”“80%以上的村卫生室能够提供中医药服务”等强化乡村中医药服务的部署。

为进一步精准破解基层中医馆发展难题，2024年4月，全国政协围绕基层中医馆建设、人才“引育留用”、服务内涵提升等核心主题，组织委员赴河南开展专项调研，通过实地走访乡镇卫生院、村卫生室，精准掌握了基层中医馆“有馆无人”、人才培训不足、从业人员待遇偏低等关键问题，为后续政策优化完善提供了一手实证依据。

在此基础上，2024年6月17日，全国政协召开“促进中医药传承创新发展”双周协商座谈会，来自中医药领域的委员、专家与相关部委负责同志围绕夯实科研平台建设、培育特色人才、推进产业现代化等关键问题深入交流。全国政协委员、天津市中医药研究院副院长张勉之建议成立中西医结合特色科室，推动“辨病论治”与“辨证论治”有机结合；全国政协委员、首都医科大学附属北京中医医院院长刘清泉聚焦基层服务能力短板，提出加大优势专科投入、构建县级中医医院优势专科体系等建议，为中医药发展的重点难点问题提供了针对性解决方案……委员们提出的意见建议得到相关部门的高度重视，多条建议纳入《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》后续推进举措，形成了“提案建言—调研深化—协商转化—政策落地”的完整工作闭环，持续推动基层中医药服务能力提质增效。

中医药产业活力迸发

“十四五”时期，我国中医药产业坚持质量优先、创新驱动，推动从中药材种植到产品加工、市场流通的全产业链升级，产业规模持续扩大，品牌影响力不断提升，成为推动地方经济发展和乡村振兴的重要引擎。

而这一切成绩的取得，离不开顶层设计的精准引导与多方力量的协同助推，“十四五”时期，全国政协及委员通过专题协商、深度调研、重点提案等多重方式，聚焦中药材质量、基层服务、产业创新、国际化等关键领域持续发力，推动多项政策落地，为中医药产业高质量发展提供了重要支撑。

全国政协委员、农工党江西省委会主委史可建议，对中医药法、野生药材资源保护管理条例等相关法律法规进行适时修订，根据行业的特点来调整明确执法的主体部门及其责任。全国政协委员、农工党吉林省委会主委秦海涛以吉林人参产业发展为例表示，要推进人参质量追溯体系建设、规范监督管理，打造人参新支柱产业，深度挖掘整理“长白山人参”文化资源，讲好“长白山人参”文化故事，鼓励企业或行业组织积极通过国际学术论坛、国际展会等途径宣传推介品牌，提升我国人参的知名度和国际认同感；第十三届全国政协委员、山东省工商联副主席、医药业商会会长林凡儒从企业角度提出中医药审评审批中存在的问题，他建议，要改革完善中药注册、审评审批管理，在中药新药临床试验、上市申请注册、审评审批和知识产权保护上提供政策支持，激励中药创新药研发。

这些建言已通过多项国家政策文件落地转化：2023年2月，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，将中药炮制技艺与理论研究纳入中医药科技重点项目，明确建设中药炮制技术传承基地、完善饮片质量标准，推动“师徒传承”与院校教育融合；2025年3月，国务院办公厅发布《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，启动《野生药材资源保护管理条例》修订工作，完善资源分级保护与执法责任机制；吉林于2024年9月全面启用新版人参鉴定证书，实现“一参一码”溯源并对接国家物联网标识管理平台，落实人参质量追溯与品牌规范要求；同时，中药审评审批改革持续深化，通过构建“中医药理论﹢人用经验﹢临床试验”特色证据体系、优化审批流程，为中药创新研发提供政策支持，切实回应了各位委员的核心诉求。

2024年全国两会期间，全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟作为第一提案人，联合49名全国政协委员提交提案，呼吁推进中医药产业标准化国际化，内地与澳门联手推动中医药走向世界。该提案被列为2024年全国政协重点提案，提案所提建议得到国家中医药管理局的高度重视和采纳落实，提案承办部门积极推动中医药产学研一体化发展，强化中药资源可持续利用，深化中医药国际交流合作，推进中医药产业化、标准化、国际化。

工业和信息化部数据显示，2021年，中药工业营业收入达到‌6919亿元‌，其中中成药和中药饮片分别贡献‌4862亿元‌和‌2056亿元‌；2024年，中医药产业整体规模增至‌10546.9亿元‌，同比增长‌11.6%‌。中药全产业链质量可追溯数据平台（日均更新1.2万条，覆盖种植、加工、流通等环节）、重点中药企业生产销售与出口统计（1400余家重点企业，400余种饮片/中成药/药材）。“十四五”时期，中西部地区及山区中药材种植产业蓬勃兴起，成为农户增收致富的核心引擎。以甘肃为例，2025年当地中药材种植面积达550万亩，标准化种植率提升至近70%，中医药产业已然成长为助力乡村全面振兴的支柱性产业。与此同时，全国15个国家级中医药综合改革示范区加快建设，中医类国家区域医疗中心落地见效，有效带动中医药区域产业集聚发展，山西、四川等地顺势培育形成特色鲜明、优势突出的中医药产业集群，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

中医药的“朋友圈”越来越大了

“中医药‘走出去’凭的是实力，靠的是疗效。中医药出海落地不仅要在国家的支持下‘走出去’，更要靠自身的特色优势留得住，还要靠扎扎实实的疗效叫得响，真正成为搭建中外民心相通之桥的一个重要法宝。”2025年，全国政协十四届三次会议的“委员通道”上，全国政协委员、中国中医科学院西苑医院原副院长徐凤芹分享了中医药海外落地的鲜活案例。

习近平总书记强调：“深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界”。“十四五”时期，我国坚持开放包容、互学互鉴，积极推动中医药“走出去”，深化与世界各国的中医药交流合作，推动中医药国际标准体系建设，让中医药为全球健康治理贡献中国智慧和中国方案。

在这一进程中，全国政协充分发挥专门协商机构作用，凝聚共识、汇集众智，全国政协委员立足岗位，深入调研、积极建言，为中医药“走出去”搭建桥梁、破解难题，成为推动中医药国际化发展的重要力量。

“在一个完全陌生的地方，怎么让人相信你？就靠疗效。”2025年，全国政协十四届三次会议的“委员通道”上，徐凤芹说，“病人自己就是最好的宣传员。”她带领团队依托国家援建契机，在柬埔寨某医院创立中医门诊，凭借确切疗效赢得当地民众广泛认可——一位因药物不良反应失聪的女孩经中医疗法治疗后重新喊出“妈妈”，一位长期依赖轮椅的患者恢复正常行走，医疗队累计接诊3.4万人次，复诊率高达67%。这份实践成果不仅推动了中国—柬埔寨中医药中心的成立，更形成了中医药“走出去”落地生根的可复制范式，让中医药成为搭建中外民心相通的重要桥梁。

徐凤芹至今清晰记得中柬友谊医院中医科开诊首日的场景。“一位肩颈疼痛的柬埔寨患者对针灸既好奇又心存疑虑。施针片刻后，他紧锁的眉头舒展开来，惊讶地表示疼痛减轻了。回去后，他向街坊邻里讲述自己的针灸经历，一传十、十传百，许多有类似困扰的患者慕名而来。”

这样的鲜活实践，正是中医药凭借疗效叩开国际大门的生动注脚，而全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟相关提案的落地落实，更让中医药国际化从“单点实践”迈向“体系化突破”，在标准构建、跨境合作和产业升级等关键领域取得显著成效。

2024年7月发布《中医药标准化行动计划（2024—2026年）》，明确20项任务与25项专栏任务，推动标准落地与国际接轨；目前中医药各类标准达3000多项，ISO/TC249发布112项国际标准，内地与澳门共建质量标准研究转化中心，为制剂转新药筑牢标准根基。在跨境合作方面，粤澳合作中医药科技产业园成效显著，截至2024年10月，9家企业13款产品获莫桑比克植物药注册，3家企业11款产品获巴西中成药备案，80多家澳资企业落户，“澳门注册﹢横琴生产”模式成熟；制剂跨境使用，广东省中医院5款制剂在澳门镜湖医院使用，10多万份制剂顺利过境，探索大湾区规则衔接与临床互认。科研支撑上，2024年11月中医药广东省实验室（横琴实验室）Ⅰ期启用，强化高端支撑与成果转化；防城港试验区与澳门合作深化，加速新药研发与成果转化；澳门发挥中葡平台优势，向葡语国家推广中医药，培训600余人次当地人员，服务3万余名患者。这些成果与柬埔寨中医药门诊的实践相互印证，让中医药不仅以疗效赢得民心，更以标准化、产业化模式站稳国际舞台，成为中外健康互鉴的坚实纽带。